Можно ли выезжать сотрудникам полиции за границу

Могут ли сотрудники МВД выезжать за границу

Вопрос введения ограничений выезда для сотрудников МВД обсуждается на законодательном уровне уже не первый год. Несмотря на то что законом определены четкие основания для запрета выезда граждан, руководство МВД практикует применение собственного порядка и «рекомендует» сотрудникам отдыхать в России или разрешенных постсоветских странах. Все это порождает волну недовольства со стороны полицейских. Мы попробуем разобраться, можно ли полицейским выезжать за границу, с чем может быть связан запрет и как получить разрешение.

Общие причины для ограничения выезда за рубеж

Законом установлен перечень причин, по которым для гражданина РФ может быть ограничен выезд из страны. В соответствии со ст. 15 ФЗ № 114 от 15.08.1996 «О порядке въезда/выезда из РФ» (далее – ФЗ № 114) запрещено покидать территорию России:

гражданам, имеющим доступ к государственной тайне, если ограничение в выезде оговорено их трудовым контрактом или дополнениями к нему;

Особенности применения указанного ограничения на практике вы найдете в материале «Запрет на выезд за границу».

Причины ограничения выезда за границу для полицейских

Как мы уже выяснили, закон не предусматривает ограничение выезда за рубеж для полицейских (как, например, в отношении сотрудников ФСБ или призывников). В Госдуму в 2017 году вносился законопроект, которым предлагалось четко регламентировать запрет на выезд для сотрудников МВД, занимающих конкретные должности. Однако он был отозван.

Выходит, единственное основание, которое может быть применимо, – это случаи, когда сотрудники полиции допущены к сведениям, содержащим государственную тайну. Речь идет о так называемой первой и второй форме секретности, то есть допуск к сведениям с грифом «особой важности» и «совершенно секретно». Понятно, что такой допуск предоставляется лишь высокопоставленным сотрудникам, начиная с начальников подразделений. Рядовые полицейские (инспекторы ГИБДД, участковые) такими полномочиями не обладают, а потому к ним эта норма закона неприменима. Но не все так просто.

С 2014 года руководство МВД ежегодно издает внутренние директивы/постановления/рекомендации, устанавливая для сотрудников ограничения для выезда. Например, в 2014-м вышел список стран, не рекомендованных для посещения, а в конце 2017-го – перечень государств, в которые сотрудники могут ездить без проблем. Подробнее об этом ниже.

Данные внутренние документы отвечают на вопрос, почему полицейским нельзя выезжать за границу. Это связано с военно-политической, криминогенной, санитарно-эпидемиологической и природно-климатической обстановкой. Мол, таким образом руководство старается оградить сотрудников от провокаций, обеспечить им безопасность и параллельно защитить государственную тайну. Однако очевидно, что такое тотальное ограничение для всего личного состава незаконно. Признает это и руководство МВД, подтверждая, что официального запрета нет, есть лишь рекомендации. Однако на местах уже несколько лет существует практика принуждения сотрудников к сдаче загранпаспорта на хранение начальству.

Следственный комитет, сотрудники МЧС, Министерства обороны, Федеральной службы охраны, ФСИН, миграционной службы (подразделение МВД) и даже некоторых судов также попали под этот негласный запрет. В этом случае также нет официальных распоряжений или внутриведомственных директив. По словам сотрудников ведомств, начальство ссылается на рекомендации Министерства иностранных дел. Например, на официальный запрос журналистов руководство Федеральной службы исполнения наказаний ответило, что запрет на выезд сотрудникам ФСИН за границу не введен – действуют правила, установленные ФЗ № 114.

Период действия ограничения

Если говорить об официальных ограничениях, они регламентируются п. 1 ст. 15 ФЗ № 114. Так, если сотрудник имел доступ к секретным или особо важным данным, срок действия запрета на выезд для него устанавливается трудовым договором, но не более чем на 5 лет с момента последнего ознакомления с такими бумагами. Если секретная информация сохраняет свою актуальность, период ограничения для выезда может быть продлен комиссией по гостайне. При этом совокупный срок ограничения не может превышать 10 лет.

Также нельзя исключать запреты, которые могут возникнуть для полицейских по другим причинам. Например, в случае уклонения от исполнения обязательств, возложенных судом (например, при наличии долгов по кредитам), приставы могут наложить запрет на выезд, который будет действовать в течение полугода и может продлеваться до момента полного погашения задолженности.

Если же говорить о практике применения негласного ограничения на основании внутреннего распоряжения руководства МВД, оно срока действия не имеет. На протяжении последних 4 лет ежегодно издаются постановления, которыми утверждаются списки не/рекомендованных для посещения стран, актуальные до новых распоряжений.

В какие страны можно ездить полицейским

Как сообщается, список стран, разрешенных для выезда сотрудникам МВД в 2020 году, утвержден Распоряжением Министра внутренних дел от 26.12.2017 г. «Об организации выездов сотрудников ОВД РФ, гражданских госслужащих, работников системы МВД за пределы РФ в период их нахождения в отпуске». В публичном доступе этого документа нет, потому мы можем ссылаться лишь на сообщения в прессе. Итак, перечень разрешенных стран включает всего 13 позиций:

В какие страны можно выезжать сотрудникам полиции?

В 2014 году в России были введены санкции, ограничивающие выезд сотрудников МВД за границу. Список запрещенных для посещения государств ежегодно корректируется, ниже представлены те страны, в которые в 2019 году запрещен выезд всем сотрудникам полиции.

По каким причинам может быть наложен запрет на выезд за границу?

Директива, выпущенная Министерством обороны РФ, не содержит прямых запретов на выезд своих сотрудников за рубеж. Она рекомендует для поездки те или иные государства и предостерегает, что поездка в другие может быть опасной.

Однако, по факту, дело обстоит иначе: руководство МВД приняло данную рекомендацию как приказ и жестко ограничило передвижение своих сотрудников, в том числе, и путем конфискации загранпаспортов.

Среди причин, на которые ссылается руководство, находятся:

• возможность провокаций на территории государств, заключивших соглашение с США об экстрадиции;
• конфиденциальность информации, относящейся к гостайне. Этот пункт касается только служащих, имеющих допуск к этому типу данных. Их передвижение по миру регламентируется в индивидуальном порядке, по запросу;
• обеспечение безопасности как самого полицейского и членов его семьи. Под запрет по этой причине попадают страны, в которых не действует российское законодательство.

Существует ли закон об ограничении выезда за пределы России?

Строго запрета на выезд, закрепленного в приказе или законе, в России не существует. Исключение составляют сотрудники, имеющие допуск к секретной информации. На них распространяется действие ФЗ № 5485 «О государственной тайне».

Список рекомендаций по посещению тех или иных стран содержится в распоряжении МВД № 943, выпущенном 13 июня 2019 года. Однако, информация в нем не является прямым запретом и лишь предостерегает сотрудников о возможной опасности.

Существующие степени секретности данных

Степени допуска к секретной информации содержатся в ФЗ № 5485. Согласно ему, существуют три ступени:

• «Секретно». Допуск к этим документ возможен всем сотрудникам правоохранительных органов, находящимся на службе. Информация предназначена исключительно для служебного пользования.
• «Совершенно секретно». Данные из этих источников могут получить сотрудники, занятые оперативно-розыскной работой, а также, служащие в системе исполнения наказаний.
• «Особой важности». Получить такую информацию могут только начальники управлений и руководители ведомств.

Ограничения на выезд за рубеж накладываются на сотрудников МВД, имеющих допуск к документам «Совершенно секретно» и «Особой важности». По умолчанию, невыездными полицейские считаются в течение 5 лет с момента увольнения. Этот срок может быть продлен межведомственной комиссией вплоть до 10 лет.

В какие страны выезжать разрешено?

Среди запрещенных для посещения находятся более 200 государств по всему миру. Согласно распоряжению № 943, полицейские из России могут отдохнуть в следующих странах.
Участниках СНГ и ближайших соседях России:

• Республика Беларусь;
• Армения;
• Азербайджан;
• Туркменистан;
• Таджикистан;
• Казахстан;
• Киргизия.

Доступны для посещения самопровозглашенные республики, которые были признаны Правительством России:

Отдохнуть на пляже можно в следующих странах:

• Турция;
• ОАЭ;
• Китай;
• Куба;
• Вьетнам;
• Бали.

В остальные государства въезд полицейским из России рекомендуется только в исключительных случаях: болезнь или смерть родственника, проживающего в этой местности, и другие форс-мажорные ситуации.

Список запрещенных для выезда стран

Если сотрудник полиции не имеет дело с секретными документами, то на него не распространяется прямой запрет на посещение конкретной страны. Существует только список из 32 государств, рекомендованных для посещения служащими МВД. Списка запрещенных государств законодательством России не предусмотрено.

На практике, дело обстоит иначе. Для представителей МВД, ФСБ, ФСИН, Росгвардии и прокуратуры недоступны страны, входящие в оппозиционные, по отношению к нашей стране, альянсы: ООН, НАТО, ЕС.

Отдельный запрет распространяется на США, Канаду, Австралию и Украину. Настоятельно не рекомендуется посещать Грузию, Молдавию и всю Прибалтику. Запрет коснулся и Израиля.

Список запрещенных стран ежегодно корректируется, в соответствии с геополитической обстановкой в мире. Так, в 2019 году, в него были включены: Египет, Таиланд, Тунис, Марокко и Индия.

Для того, чтобы полицейский мог посетить все перечисленные выше страны, ему необходимо получить у руководителя территориального подразделения разрешение. Оно выдается только на основании уважительных причин.

Необходимые документы для получения разрешения на выезд за границу

Процесс получения разрешения на выезд заграницу для полицейского состоит из следующих этапов:

• Подача рапорта на имя руководителя с указанием страны и причины ее посещения. В некоторых случаях, может потребоваться детализация маршрута поездки. Среди уважительных причин:
  получение медицинской помощи;
  оформление наследства;
  решение вопросов с имуществом;
  визит к больному родственнику или посещение могилы близкого человека.
• Получение ответа от руководства. Если он положительный, то с помощью рапорта можно получить загранпаспорт. Его все сотрудники МВД сдают в отдел кадров в течение 5 дней с момента зачисления в штат.
• Получение загранпаспорта, покупка билетов и сама поездка.
• Возврат заграничного паспорта. Это следует сделать сразу после завершения поездки.
• Предоставление командованию подробного письменного отчета о проделанном пути.

Таким образом, для оформления разрешения на выезд, сотруднику МВД потребуется:

• рапорт, одобренный руководством;
• загранпаспорт;
• отчет о поездке по ее завершению.

Срок пребывания за рубежом ограничен. Продолжительность выезда не может превышать 15 дней. Если по каким-то причинам сотруднику требуется больший срок, то эти доводы необходимо указать в рапорте.

Возможность продления поездки будет рассматриваться в индивидуальном порядке.

При нарушении правил оформления поездки или самовольном превышении сроков пребывания, сотруднику грозит штраф, выговор или увольнение из МВД. Повторный выезд для таких нарушителей будет затруднителен.

В связи с напряженной геополитической обстановкой в мире, сотрудники МВД могут посетить лишь некоторые страны. Поездки в большинство государств мира находится для них под запретом. Такие правила призваны обеспечить безопасность самого сотрудника и не допустить накаливания международной обстановки.

Не нашли ответ на свой вопрос в статье или есть дополнительный вопрос? Задайте его юристу на сайте и получите развернутую консультацию уже через 15 минут.

Разрешённые страны для поездки за границу сотрудникам МВД в 2020 году

Информация о том, что сотрудникам МВД отныне запрещено покидать границы Родины, появилась еще в далёком 2014 году. Сначала в виде слухов и негласных рекомендаций «сверху». Позже данная информация приобрела официальный статус, подтвержденный высшим руководством Министерства.

Полицейским настойчиво рекомендовалось по возможности проводить положенный им отпуск внутри российских границ или, на крайний случай, на курортах и в санаториях, расположенных в странах СНГ. Связан запрет на выезд со статусом государственного служащего, который имеют сотрудники полиции. Что говорит о ряде обязательств и ограничений.

Ограничены в выборе мест отдыха не только лишь сотрудники министерства внутренних дел, но и служащие ФСКН, ФСИН, Росгвардии, военнослужащие различных родов войск. Особенно категоричны ограничения в отношении сотрудников Федеральной службы безопасности. Согласно внутренним приказам и распоряжениям МВД, сотрудникам настоятельно не рекомендуется посещать государства, имеющие действующие соглашения об экстрадиции с Соединенными Штатами Америки.

Причины запретов при этом обозначены следующие:

1. обеспечение сохранности государственной тайны, что актуально для работников, имеющих доступ к секретным данным;
2. безопасность самих граждан, которые при неблагоприятном исходе событий, могут стать разменной монетой в играх американских спецслужб, подвергнуться провокациям либо необоснованному задержанию.

Страны, разрешенные для посещения

В 2020 году для российских полицейских не возбраняется выезд в ряд стран с достаточно разнообразными направлениями отдыха: Вьетнам, Казахстан, Азербайджан, Армения, Беларусь, Киргизия, Таиланд, Таджикистан, Туркменистан, Китай, Куба, Турция, Узбекистан, Абхазия, Южная Осетия.

Тогда как в «черном» списке более 200 стран, включая доступные еще в 2020 году Объединенные Арабские Эмираты, Индию, Бразилию, Доминиканскую Республику, Марокко, Тунис, Мальдивские острова, Шри-Ланку и Черногорию.

Список разрешенных для поездок во время отпуска стран составлен после проведения анализа криминогенной, военно-политической и санитарно-эпидемиологической обстановки.

Преимущественно для российских полицейских разрешено посещение стран СНГ, но есть в списке и более экзотические варианты.

Сезонный пляжный отдых во Вьетнаме, на Кубе. Впервые в числе разрешенных для посещения стран появились популярные среди россиян Таиланд и относительно бюджетная Турция.

Экскурсионный туризм для тех, кого интересуют исторические памятники, прочие культурные достопримечательности и гастрономические туры, доступен в Китае, Узбекистане и Армении.

Кому же понежиться на морском песочке хочется, но бюджет не позволяет посетить тропические пляжи дальнего зарубежья, российские туроператоры предложат сравнительно недорогой отдых в Осетии или Абхазии.

Для российских полицейских доступен отдых в давно зарекомендовавших себя санаториях Беларуси. Последнее время это туристическое направление уверенно набирает популярность.

Как альтернатива зарубежному отдыху — к услугам сотрудникам правоохранительных органов, не имеющих возможности выехать за рубеж, всегда курорты Краснодарского края и Крымского полуострова. Узнай, стоит ли отдыхать в Крыму?

Возможно ли посетить «запрещенную» страну?

Посещение «запрещенного» государства возможно для сотрудников МВД при наличии исключительных обстоятельств. Для этого необходимо заблаговременно заручиться разрешением своего руководства.

Получить такое разрешение ради туристической поездки вряд ли получится. «Исключительными обстоятельствами», согласно внутреннему приказу МВД, признается тяжелая болезнь либо смерть проживающего за рубежом родственника полицейского. Либо заболевание самого сотрудника, которое требует лечения в медицинском учреждении «запретного» государства. При этом, обязанность доказать наличие таких обстоятельств лежит на желающем выехать за границу сотруднике.

Существует следующий алгоритм действий:

• написать заявление установленной формы на имя своего руководства, приложив к нему подтверждающие необходимость выезда материалы;
• дождаться решения по своему вопросу и оформить разрешение;
• предоставить разрешение в отдел кадров, где и получить сданный ранее загранпаспорт.

В заявлении служащий должен не только указать причину своей поездки, но и в максимально возможных подробностях обозначить свой маршрут. Если обстоятельства складываются так, что сотруднику полиции необходимо выехать в другую страну на длительное время, окончательное разрешение на выезд может дать лишь вышестоящее региональное начальство. Нужно понимать, что окончательное решение целиком и полностью находится на совести руководства. И вердикт может быть не только положительным, но и отрицательным.

После возвращения из «запрещённого» государства, служащий МВД обязан предоставить письменный отчет о своем пребывании за границей и возвратить в отдел кадров свой заграничный паспорт.

Прогнозы на отмену ограничений

Ограничение на выезд в ряд стран сотрудников силовых ведомств, в том числе и сотрудников полиции, обусловлен неоднозначностью политической обстановки в мире. Руководство страны таким образом старается защитить своих граждан как от физической угрозы их свободе и безопасности, так и от возможных провокаций. В результате которых возможно компрометирование как должностных лиц, так и государства в целом. И защитить сведения, не подлежащие разглашению, доступ к которым может иметь сотрудник силового ведомства.

Списки рекомендованных и не рекомендованных для посещения государственными служащими стран постоянно варьируется в зависимости от политической и социальной ситуации в соответствующих странах. Поэтому предугадать, какими эти перечни будут в следующем году, сложно.

Прогнозировать спокойствие на мировой политической арене в ближайшие годы вряд ли приходится. Как и полную отмену ограничений для силовиков. Но политическая картина изменчива, в связи с чем можно надеяться на расширение «белого» списка стран, где российские полицейские смогут провести свой заслуженный отпуск.

Источники:

https://zagranpasss.ru/vyezd/mogut-li-policeyskie-vyezzhat-za-granicu.html
https://zen.yandex.ru/media/id/5bfeb27602ec5300aa1c1dc5/5dc986052fb64b4381e2ad66
https://pokeda.ru/razreshyonnye-strany-dlya-poezdki-mvd.html